中国城镇化的列车正在高速行驶，城镇化带给的多种正面效应正在日益显出，但城镇化造成的负面起到也在加快积累…最后的结果是，我们无法挣脱“城市”，乡村只沦为了记忆…国家总理李克强就职后启动了新的轮城镇化战略…最后的结果是，我们回头到哪里都实在似曾相识，都无法挣脱“城市”，乡村只沦为了记忆…以北京为事例，年奥运会期间，北京积极开展了以轨道交通为重点的交通网络建设，绿化面积及绿化整治工作也减缓了进城市化变局下的可怕与反省这是一个可怕的时代，也是一个必须反省的时代。　　目前，发达国家城镇人口占到总人口的比例都在70%以上，有的国家早已多达了90%。中国的城镇化也已转入了一个新的历史发展阶段。

据十八大报告预计，到2020年，中国实际城镇化率将多达60%。　　中国城镇化的列车正在高速行驶，城镇化带给的多种正面效应正在日益显出，但城镇化造成的负面起到也在加快积累。

　　国家总理李克强就职后启动了新一轮城镇化战略。可以意识到，中国的城镇化又将开始一个新的征程。车站在这个时间节点上，我们有适当对城镇化展开辨别和反省。

　　1.城进村弃　　城镇化所到之处，乡村保有几十年甚至上百年的特色，被急速抹去，这种差异性最后只只剩单调的一致性。最后的结果是，我们无法挣脱“城市”，乡村只沦为了记忆。　　湖北省京山县徐杨村，九成青壮年出外打零工，全村户籍人口200多人，实质上长年在村里生活的，只有严重不足百人，大都是老弱病残幼。

　　儿女独自打零工，老人独守乡村，镇守儿童没了父母在身边的体贴与关爱。村子缺乏产业造就渐渐困窘，环境保护不容乐观……　　这是如今很多农村的真实写照。

　　在城镇化高歌猛进的同时，大量农村正在无可救药地很快衰败。　　同时，城郊结合部的大量乡村，被城镇化的浪潮席卷，诸多特色民居被一栋栋格式统一的高楼大厦替代;乡村的淡雅、宁静不复存在，取而代之的是灯红酒绿、喧闹与繁华。　　城镇化所到之处，乡村保有几十年甚至上百年的特色，被急速抹去，这种差异性最后只只剩单调的一致性。

最后的结果是，我们回头到哪里都实在似曾相识，都无法挣脱“城市”，乡村只沦为了记忆。　　新中国正式成立，仍然到1978年改革开放之前的29年里，中国的城市化亲率意味着从1949年的10.64%下降到1978年的17.92%，城市化进程十分较慢。　　这世纪末的城市化中：政府是城市化动力机制为的主体，城市对非农业劳动力的招揽能力很低，具有独特的计划经济体制色彩。

　　1978年改革开放后，中国的城市化进程显著减缓，城市化亲率从1978年的17.92%下降到1992年的27.63%，平均值每年大约提升0.7个百分点，相等于改革开放前的3倍。　　改革开放以来，政府主导的城市化模式渐渐被制度决定和投资引领的方式所代替，传统体制与市场调节机制共存。　　于是，高楼大厦拔地而起，大量人口在城市生活居住于了下来，城镇数量和规模都有一定程度的快速增长。

　　城镇化是人类社会发展到一定时期必定经常出现的现象，也是中国社会经济发展的必然趋势。在或许上，城镇化分担着夹住内需的最重要愿景——未来中国的内需新动力(310328,基金吧)将来自潜在的农村人口，城镇化不致获释大量内需。

　　国家行政学院经济学部主任张占斌教授指出，十八大后，城镇化被彰显了更加多的意义，下降为党的意志和国家意志。　　失望的是，中国正在狂飙前进的城镇化，也带给了诸多问题。　　2.日益加剧的“二元”格局　　过去三十年，中小城市没大城市发展得慢，不是因为政策拢了，而是由于配套措施没做到。

　　“我这次返了一趟老家，乡亲们体现医疗水平一直跟上来，忽个牙还反反复复忽了好多次，而且还是熟人都这样。广州虽然人多，但医疗水平繁盛得多。

”一位在广州某统战部门工作的市民在私下和记者聊天时感概。　　建国以来，中国政府仍然实施资源向城市弯曲的政策，这造成了影响中国社会格局　　的“城乡二元”结构，造成城乡之间的极大差距;改革开放以来，中央政府和地方政府仍然企图增大城乡差距，避免“二元”结构，但事实上，在很多地方，区域中心城市与周边县、乡之间的差距却日益增大——大城市之后在收缩，因为挤满了较为多的优质公共资源，而中小城市、小城镇的基础设施建设、发展等却受到了容许。　　事实上，每一轮基础投资建设和政策扶植，必定首先落住于城市。

以北京为事例，2008年奥运会期间，北京积极开展了以轨道交通为重点的交通网络建设，绿化面积及绿化整治工作也减缓了工程进度。与此同时，22个城中村、60个城市边角地、五环内102个行政村整治项目也减缓了实行工程进度。北京居民们某种程度地也在这一进程中获益。

　　城市具备很大的资源导电效应。产业资源、人力资源乃至政策资源都像溪水一般流向“洼地”。

　　与此同时，较高的收益也是更有人们涌进城市的原因。历史经验指出，一个国家或地区的居民收入水平，往往与该国或地区的城镇化率成正比。

居民收入水平较高的发达国家，城镇化率一般超过80%。　　许多学者不会以我国过去三十年直辖市和大城市的人口增长速度，比中小城市更快这一城市发展的实际结果，来证明那种掌控特大城市和大城市规模而希望中小城市和中小城镇发展的道路是告终的。但是这种形式化的证明是站不住脚的，因为人口向城市的集中于是为了取得较好和非常丰富的工作机会、教育机会、医疗资源、文化娱乐设施。

　　过去的三十年中，大量优质教育、医疗、文化资源被集中于到直辖市和省会城市等中心城市，为了取得这些资源，社会精英们当然要想尽办法转入这些城市。　　在行政等级和权力高度集中的体制下，原本草根的企业也被每个上一级政府以更大的优惠政策更有到更大的城市，而很多地方政府又利用廉价的获得补贴的工业用地，来觅只不过不应当再行回到大城市的低端制造业。所有这一切造成北京、上海和所有省会等中心城市的急速收缩。

　　国务院发展研究中心社会部副部长贡森在采访中提及，2011年北京市每千人享有公共卫生人员数14.2，全国平均水平则是4.6。另据报道，北京市2012年在公共交通公用事业上的补贴就低约170亿，以2000万常住人口算数，人均一年补贴850元。我们就不难理解为什么有这么多人拚命往北京挤迫了。

　　约十年前，意大利特伦纳大学博士(universita"deglistudiditrento)、美国美利坚大学国际关系学院(theamericanuniversity，schoolofinternationalservice)博士后，浙江大学管理学院副教授张刚峰有位学生是浙江一个镇的党委书记，他告诉张，在他供职的那个镇，所没收的地税必须上转交省政府的是20%，上缴市里的是40%，上转交所属区的是12%，回到镇里的是28%。如果将所有国税和地税加在一起，那么，回到本地的只有4-5%。　　“所以，过去三十年，中小城市没大城市收缩得慢，不是因为政策拢了，而是由于配套措施没做到。

由此我们大体明白了小城镇和小城市发展比较较慢，是因为资源都被大城市给截走了。”张刚峰说道。　　与欧美国家越是小城镇越是宜居的特点比起，由于资源投放的严重不足，尤其是教育、公共卫生、文化资源的投放严重不足，我国的中小城市和城镇缺乏了某种宜居性，但是在过去三十年的城市化过程中，却还是这些中小城市和城镇招揽了绝大部分的城市化人口。江浙一带的一些县城，三十年前有可能就只有一条或两条主街，人口不足一二万，今天这些小城市的人口很多多达一二十万，是三十年前的十倍。

　　3.半城镇化和被城镇化　　城镇化主要有两方面的内容，一个是人口城镇化，一个是土地的城镇化。在中国的现实中，人口城镇化的速度较为较慢，甚至相当严重迟缓，但是土地城镇化却肇事前进　　在今年9月份开会的21世纪夏季达沃斯论坛上，国家行政学院经济学部教授张占斌教授明确提出，当下中国不存在着显著的半城镇化现象。　　半城镇化是特指中国城市化进程中的一种现象，具体说来，是指农村人口向城市人口转化成过程中的一种不原始状态，其展现出为，农民早已离开了乡村到城市低收入与生活，但他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并无法与城市居民拥有同等待遇，在城市没选举权和被选举权等政治权利，无法确实带入城市社会。　　从这个角度说道，也有专家指出，按照政府获取的教育、医疗、社会保障等公共服务水平的标准来看，中国实际的城镇化率大约只有35%-36%。

　　“这中间有大量的农民工没市民化，他们其中相当大一部分早已在城市里工作生活了多年，有的十几年甚至二十几年。但这些农民工没享用到与市民某种程度的成果与福利。”张占斌说道。　　根据国家统计局和清华大学中国经济社会数据中心等机构的调查表明，在过去20年间，农转非比例意味着快速增长将近8个百分点，户籍改变几近衰退。

这造成在工业化过程中，特别是在是在较慢工业化、城市化过程中，一方面农民的农业土地转化成为非农业用地不可避免的再次发生了，而失地农民却无法已完成确实的身份改变，无法享用城镇化带给的对应福利待遇。　　当然，在一些经济繁盛地区，一些失地农民需要取得很高的征地补偿，一夜之间沦为亿万缴富翁。但这并不是普遍现象。

　　与老一代农民工比起，新生代流动人口早已由生存型向发展型改变，其转入城市某种程度是为了赚钱，他们执着的不是户口改变的“形”，而是公共服务的“实”。所以，尽管有些地区经济发展迅速，农民失地后获得的补偿也较为低，但征地征地后获取就业机会和城镇社会保障的比例较低。　　户籍制度障碍再加吸引力严重不足的社会保障导让很多农民在城镇化浪潮中随波逐流，他们并没变为确实的城市人，他们只是“被城镇化”了。

　　城镇化主要有两方面的内容，一个是人口城镇化，一个是土地的城镇化。在中国的现实中，人口城镇化的速度较为较慢，甚至相当严重迟缓，但是土地城镇化却肇事前进。　　据涉及数据表明，1995年以来，我国城镇化经历了历史上最慢的发展阶段，有数据指出，从2000年至2010年的10年内，国内城市建设用地扩展83%，全国城镇建成区面积扩展了64.45%，但同期还包括农民工在内的城镇人口仅有快速增长45.9%，土地城镇化与人口城镇化速度近于不给定。

土地的城镇化速度，要远快于人的城镇化速度。　　国家发改委的调查表明，很多地级市，还包括省会城市，也还包括县城都还在改建新城，辟新城、辟开发区是经济发展也是城镇化的客观展现出，有大力的意义，但新城新区建设是不是应当“遍地开花”、“万马争先”，有一点厘清。

　　4.“欠下”城镇化　　按照世界城市的发展规律，当城镇化率超过40%-60%的时候，标志着城市转入茁壮关键期，“城市病”转入多发期和愈演愈烈期。　　改革开放以来，尤其是转入20世纪90年代以来，由于中央财力基本没土地建设的费用，地方政府不得已依赖土地财政，城市通过低价接管农村的耕地或者集体建设用地资源，提供了大量的资金，通过欠下土地红利，解决问题城市的基础设施建设。

　　由于了解偏差，很多地方的城镇化被搞成了地产化，沦为了竞相修建高楼大厦的一场盛宴。　　“现在城镇化问题是有不少了解误区和行动误区，只不过城镇化跟高楼大厦没必然联系，当然高楼大厦是有这样味道，但城镇化某种程度是高楼大厦，城镇化某种程度是人居住于在社区，关键是在于生活质量和生活品位的城镇化。”2013年9月28日开会的“粤苏进化论”主题论坛上，华南理工大学经贸学院副院长田秋生认为。

　　山东日照市委书记杨军在谈日照的城镇化经验时回应，一些地方的城镇化经常出现了大、包在、仅有的误区。所谓“大包仅有”，是指连一个县城都要打造出一个总部经济。他指出，在新型城镇化建设中，不一定非要集中于到几百平方公里的城镇化，而是以经济社会大自然发展来挤满一些单元式的城镇化。　　在这一进程中，农民的土地作出了极大的贡献。

然而，随着建设用地面积的增加造成土地价格走高，再行再加征地更加艰难，土地出让金比例将上升，“土地财政”将无法承托城市建设。城市建设资金压力难题急需密码。与此相关的还有农民移往问题。

　　此外，不合理的城市规划和城市配套，再加在城市建设过程中，基本建设投放严重不足，污水处理和垃圾处理疏于，导致山川河流被污染、自然生态系统遭毁坏，欠下着受限的“环境红利”。　　由于缺乏规划与布局，不少乡村又出了大城市拓展以后新的“城乡结合部”，重蹈了大城市“城中村”脏乱差的覆辙。

此外，我国的城镇化还不存在诸如缺少产业承托、“贵族化”以及基础设施建设迟缓等问题。　　按照世界城市的发展规律，当城镇化率超过40%-60%的时候，标志着城市转入茁壮关键期，“城市病”转入多发期和愈演愈烈期。此时，之后前进城镇化将面对更加不利的挑战，我国当前似乎也于是以面对着这种挑战。

　　5.国家战略下的新型城镇化　　新型城镇化必需构建包容性发展，让所有人享用城镇化发展的成果，尤其是中低收入者，城镇化应当对他们的生活质量有较小提高　　过去的城镇化之路似乎早已难以为继，无论是政府还是民间都将眼光投向了“新型城镇化”。　　“回头中国特色的城镇化道路”在党的第十六次全国代表大会上被明确提出，特别强调中国的城镇化必需坚决“可持续”的道路。

　　十七大回应不作更进一步补足，按照专责城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，增进大中小城市和小城镇协调发展。　　“新型城镇化”的概念在十八大上被明晰提到，新型城镇化坚决“公平分享”、“集约高效”、“可持续”三个原则，由速度扩展向质量提高“转型”。

　　2013年3月17日，在十二届全国人大一次会议举办的记者会上，李克强说道：“中国的城镇化，其规模之深感人类历史所仍未，不仅对中国的发展很最重要，而且不会影响世界。”　　李克强总理特别强调，城镇化必须协商，城镇化不是非常简单的人口比例减少，而是在产业承托，人居环境，社会保障，确实构建由乡到城的改变。

以人为核心，以质量为关键，使城镇确实沦为安居乐业之处，而且也特别强调，城镇化是简单的系统工程。　　这是新一届政府对城镇化问题的决意和表态。专家预测，城镇化不会沦为下一轮经济周期的一个最重要课题。

　　现在的广泛共识是，新型城镇化是以城乡专责、城乡一体、产城对话、节约集约、生态宜居、人与自然发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。　　据国务院发展研究中心发布的数据表明，我国农民工总量多达2.5亿人，20%的农民工子女无法入读全日制公办中小学校，参与除工伤保险(安心健)之外的其他城镇职工社会保险的比率皆并未多达30%。

大部分地区并未将农民工划入住房确保对象。　　在张占斌显然，新型城镇化应当“以人为核心”，重点推展农业移往人口城镇化，有序前进农业移往人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口仅有覆盖面积，让农民入城“入来作、留得下、有精神”。　　“新型城镇化的拒绝是大大提高城镇化建设的质量内涵。与传统拒斥较为，新型城镇化更加特别强调内在质量的全面提高，也就是要推展城镇化由注重数量规模减少向注重质量内涵提高改变。

”陕西西咸新区党工委书记王军在2013年达沃斯论坛上明确提出。　　产业体系的建设也是新型城镇化的理应之义。中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立曾回应，在前进城镇化时应侧重城镇产业经济的培育，推崇二、三产业的转型升级。逐步形成大中小城市和小城镇、城市和农村合理分工、特色引人注目、功能有序的产业发展格局。

构建新型城镇化与工业化、信息化、农业现代化的对话。　　6.集中与集中于分段　　未来，在条件容许的乡村，集中式居住于的社区不会更加多，大量分散式布局的小乡村也许将不会逐步消失，现在国内很多地方早已经常出现了这种趋势。

　　在粤北瑶族居住于山区，原本一个山头才一两户人家，居住于十分集中，小孩子上学须要翻过几座山，村民去卖东西也十分不方便。后来，广东省实行“双到”贫困地区，将那些集中在高寒山区的贫穷居民迁至下山来，在城郊或他们　　的居住地附近修建移往小区，并设施了学校、污水处理、体育设施、道路、灯光等公共设施。政府给与全额补贴，或部分补贴，解决问题了村民们资金不足的问题。这些村民集中于在一个社区居住于，村民们的生活条件立刻获得了提高，跑步转入了城镇化社会。

　　未来，在条件容许的乡村，这种集中式居住于的社区不会更加多，大量分散式布局的小乡村也许将不会逐步消失，人口将被逐步集中于到小城镇中，构建就地城镇化。从资源节约、提升资源利用率，构建规模化管理的看作，这是一个必定再次发生的过程。事实上，现在国内很多地方早已经常出现了这种趋势。

　　这意味著，历史上包含中国农村主要社会形态的小乡村将不会逐步解散历史舞台。　　如今，城镇化的两种路径经常被驳回，一种是集中化发展，发展大城市、特大城市;一种是发展中小城市、强化乡镇建设，就地城镇化。前者是要将更加多资源集中于到中心城市;后者是将资源平衡产于。　　就地城镇化的内涵是农村人口不向大中城市迁入，而是以中小城镇为相结合，把布满的农村居民点主动有助于挤满发展为新的社区，并渐渐茁壮转化成为新城镇，构建农民工人化、农业产业化、农村社区化，让农民在低收入、社会保障、医疗教育、住房确保等方面逐步与市民同权。

　　目前，在中国占到主导地位的是推展以特大城市为龙头的城市群建设。　　资料表明，欧美高达70%以上的人口是探讨在城市，而这70%的人口大部分又探讨在城市群中。

目前美国三大城市群(大纽约区、五大湖区、大洛杉矶区)的gdp占到全美国的份额为67%，日本三大城市群(大东京区、阪神区、名古屋区)的gdp占到全日本的份额则超过70%，其人口也适当大部分探讨在此区域。　　“中国必须在除开长三角、珠三角、的环渤海湾这三大城市核心城市群外，自由选择在中国的中西部、东北地区，在发展条件较好、人口挤满较多、生态承受能力较强的区域，再行建设数个以特大城市为龙头的城市群”。国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏指出。

　　据理解，国家早已制订了城市群的总体规划，详尽的规划正在制订中，有关部委正在征询各方面的意见。　　专家明确提出，中国城市群建设的重点的区域应当选在中国主体功能区规划的十八个重点区域之内，当前可以重点考虑到长江中游城市群、成渝城市群、关中城市群、中原城市群，将其作为重点城市群，不予核心区建设。

当然，这些都牵涉到到因地制宜、产业承托、资金投入等一系列问题。　　而一些经济繁盛地区则不会经常出现大量的区域中心城市。　　而在小社区与区域性中心城市之间，还应当有一个中间状态。

　　泛珠三角城市发展研究院院长王廉曾写出过一本著作叫《中国城市化教程》，王廉指出，地理经济是行政经济的座标简化和市场化，而地理经济下降到地缘政治就是要建构区域的城镇链与产业链，而流域简化的经济更加要下降到地区合作的区域政治化层面。　　在学界显然，一个大城市最少要超过100万城镇人口，才有可能构成良性的自我循环。

而往下来看，对一个小城镇来说，3~5万人口是一个最基本的起点。根据发达国家经验，3~5万人口以下的城镇很难发展综合性的公共设施，并逐步南北衰败和负财政，其中牵涉到到基础设施建设等一系列城市资源的分配与建设问题。

　　王廉据此指出，粤北最少不应伸延出有三级“城镇链”，几个地级市的中心城区按照100万的人口规划，每个县最少伸延出有一个10~30万人口的县城和n个3~5万的小城镇。到底规划多少个，应当按照地区的资源禀赋、区域人口、国际走势，规划城镇链。　　另一方面，区域性中心城市的人口规模和区域规模必须展开必要掌控，并非越大就越好。

　　在现有的行政体制下，地方长官掌控着一个区域的完全所有资源，再加特别强调gdp考核导向，很更容易造成资源向中心城市集中于。目前，国内早已经常出现了数十个区域性中心城市、数百个县域中心城市就是毫无疑问。这造成资源平衡产于、发展中小城镇、构建就地城镇化的目标更加无以构建。

　　7.城镇化的中国梦　　也许在旋即的将来，农民们不必奔走入城，在不离土不离家的情况下，就能过上和城里人一样的生活。问题是，这种幸福景象是一种总有一天的奢望还是一个可以构建的中国梦?　　实质上，中国的城镇化可以参考国外经验。

法国的乡村在其典雅人文的乡村背后，是先进设备的农业装备、交通基础设施以及连贯的产业链做到后盾。在这一过程中，政府扮演着了至关重要的角色，其利用国家借贷为农户获取长年低息贷款，同时农民出售农业机械还可以享用价格补贴。

　　走出德国的小镇，你不会找到它的供电、供水、通讯等基础设施基本与城市异于，同时，乡村的医疗、购物、教育等设施建设也一应俱全，再行再加环境的典雅，让乡村具有城市不能替代的风情。　　而在法律上，德国宪法规定议会选举、工作、迁移、求学等公民权利一律平等，城乡之间社会保障体系差异并不大。

农民要入城，只需到市政局注册并且按章纳税，就可以沦为城市居民，完全没城乡屏障。　　在中国的城镇化进程中，农村建设也应当从城镇化、经济发展规划、政治体制改革等综合角度来仔细观察和检视。

　　“城镇化不跟新农村配合起来，城镇化是发展一起不的，新农村新的在哪?必须培育一些新型民营企业，那就是家庭农场专业生产合作社。”中华民营企业联合会会长保育钧说道。

　　也许在旋即的将来，农民们不必奔走入城，在不离土不离家的情况下，就能过上和城里人一样的生活。

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